交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統，是優化城鎮空間格局的重要基礎，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。京津冀協同發展的功能定位、空間優化、產業升級轉移、生態保護等也對交通發展提出了新要求。11月18日，國家發展改革委和交通運輸部印發了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，繪制了未來三地交通發展的藍圖。12月8日，兩部門有關負責人對該文件進行了解讀。

建成5個全國性綜合交通樞紐，主要城市之間實現交通“一卡通”

據介紹，《規劃》著眼于京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”總體空間布局，力求打造以首都為核心的世界級城市群交通體系。《規劃》提出，到2020年，多節點、網格狀的區域交通網絡基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網絡完善通暢，港口群、機場群達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的綜合交通運輸體系。具體包括以下方面：

——交通網絡完善暢通。形成多層次、全覆蓋的綜合交通網絡，實現區域內快速鐵路覆蓋所有地級及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達。

——樞紐功能優化提升。建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島5個全國性綜合交通樞紐；新建或改擴建綜合客運樞紐，不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘。

——運輸服務一體便捷。推動不同運輸方式之間客運聯程聯運、主要城市之間實現交通“一卡通”，旅客出行更加便捷；實現貨運多式聯運系統流程、標準、單證的有效對接，貨運組織更加高效，綜合運輸服務能力全面提高。農村客運班車實現定線定點、全線定時。

從總體布局來看，為適應和引導產業及城鎮空間布局調整，促進城市之間互聯互通，未來京津冀交通將從“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環”網絡化格局轉變。“四縱”，即沿海通道、京滬通道、京九通道、京承—京廣通道；“四橫”，即秦承張通道、京秦—京張通道、津保通道和石滄通道；“一環”，即首都地區環線通道，連通環繞北京的承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等節點城市，緩解北京過境交通壓力。

建設“軌道上的京津冀”，區域城際鐵路網連接所有地級及以上城市

未來，以“四縱四橫一環”綜合運輸大通道為主骨架，京津冀地區將重點加強城際鐵路建設、完善高速公路網絡、推動港口和機場協同發展。

此次《規劃》最大的亮點之一就是建設高效密集軌道交通網、打造“軌道上的京津冀”。強化干線鐵路建設，規劃研究相鄰城市間互聯互通快速通道，充分利用客運專線、普通鐵路富裕能力開行城際、市域（郊）列車。具體來看，要重點建設京津冀區域城際鐵路網，連接所有地級及以上城市，在線路規劃范圍內10萬及以上人口的城鎮設站。推進建設北京市、天津市市域（郊）鐵路，適時啟動石家莊市市域（郊）鐵路規劃工作，形成中心城市連接周邊衛星城、新城的大容量、換乘順暢的軌道交通系統。

公路方面，三省市將加強協作聯動，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”。

港口方面，將構建現代化的津冀港口群，推進天津北方國際航運核心區建設，拓展河北省港口臨港工業、現代物流等服務功能，加強津冀港口規劃建設的協調，鼓勵兩地港口企業跨區投資、建設、經營碼頭設施。

航空方面，將打造國際一流的航空樞紐，形成樞紐機場為龍頭的世界級航空機場群。加快北京新機場建設，增強天津濱海機場區域樞紐作用，發揮石家莊正定機場比較優勢。

交通運輸的服務和發展方面，三地將發展公交優先的城市交通、提升交通智能化管理水平、實現區域一體化運輸服務、發展安全綠色可持續交通。智能交通方面，三地將同繪“一張藍圖”，打造信息共享交換“一個平臺”，推動城市常規公交、軌道、出租車等交通“一卡通”，實現監管應急“一張網”。綠色交通方面，三地將統一機動車注冊登記、通行政策、排放標準、油品標準及監管、老舊車輛提前報廢及黃標車限行等政策。

探索補充耕地跨省統籌，創新投融資模式、加快編制專題規劃

京津冀交通一體化發展是項復雜的系統工程，要從藍圖落至現實，需要規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同。

相關政策將更加完善。交通運輸部有關負責人表示，對納入規劃的建設項目視同立項（不含新建機場），并與鐵路、公路、港口等中長期專項規劃銜接后調整納入。在政策上，將合理安排河北省用地計劃指標，為保障交通基礎設施項目用地需求，探索實行補充耕地跨省域統籌或其他方式落實耕地占補平衡；積極探討建立三省市對城際鐵路、城際客運等建設資金、運營補貼的分擔機制。

投融資模式還要探索創新。一是充分運用區域協同發展基金支持交通基礎設施建設；二是對河北省交通建設給予特殊政策支持；三是充分發揮京津冀城際鐵路投資公司等投資主體的作用，落實鐵路建設與周邊土地綜合開發政策措施；四是研究并推進政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與交通發展；五是深化研究樞紐場站屬地化問題。

專題規劃正在加快編制。為強化《規劃》對三地交通發展的指導，下一步有關方面還將編制完善城際鐵路交通網、京津石三市的市域（郊）鐵路網規劃、北京新機場集疏運網絡規劃和津冀港口群集疏運體系改善方案、北京城市交通疏堵方案。（記者 劉志強）

關鍵詞 京津 交通